Evaluación de los efectos de la Ley NICA (2018–2023)
En 2018, Estados Unidos aprobó la Ley de Condicionalidad de Inversiones en Nicaragua (Nicaragua Investment Conditionality Act), o Ley NICA, como respuesta a la manipulación y el fraude del régimen en la elección presidencial nicaragüense de 2016. La Ley NICA obligaba a los directores estadounidenses en instituciones financieras internacionales como el Banco Mundial o el Banco Interamericano de Desarrollo a votar en contra de otorgar préstamos o asistencia que beneficiaran al régimen, autorizaba sanciones contra funcionarios nicaragüenses y exigía al Departamento de Estado certificar cada año si Nicaragua estaba tomando “medidas efectivas” para restablecer el Estado de derecho y unas elecciones libres. Esta página examina el impacto de la ley, dada su relevancia para la legislación actual.
La Ley NICA parece haber impuesto algunas cargas financieras al régimen, pero no cambió su comportamiento interno.
Préstamos del Banco Mundial y del BID
Se detuvieron, pero no solo por la Ley NICA
US$1.6 mil millones
menos aprobados en 2019–2025 que al ritmo previo a la crisis: un límite superior
La ley ayudó a consolidar el fin de los nuevos préstamos del Banco Mundial y del BID al gobierno de Ortega. Si ambos bancos hubieran mantenido su ritmo de 2010–2017, de alrededor de US$277 millones al año, sus aprobaciones para 2019–2025 habrían sumado alrededor de US$1.94 mil millones; las aprobaciones efectivas fueron de US$311 millones y se destinaron sobre todo a la respuesta a la COVID-19 y a los huracanes. El congelamiento comenzó como respuesta a la represión del régimen en 2018, ocurrida antes de que se firmara la Ley NICA, por lo que no todo puede atribuirse a la Ley NICA. DDinero multilateral total
No cayó
US$307 M → US$636 M
desembolsos multilaterales promedio al año, 2010–2017 vs. 2019–2023
La ley no redujo el financiamiento multilateral total de Nicaragua. El BCIE, donde Estados Unidos no tiene voto, multiplicó por más de cuatro sus desembolsos anuales promedio (de US$84 millones al año en 2010–2017 a US$387 millones en 2019–2023). Las aprobaciones del BCIE por encima de su propio ritmo anterior compensaron el 47% de la brecha del Banco Mundial y del BID en 2019–2025 (el 87% en 2019–2023), y los créditos de proveedores chinos (US$991.7 millones en 2023–2024) cubrieron el resto. A DCondiciones de endeudamiento
Peores
26.6 → 16.5 años
plazo promedio de los nuevos préstamos públicos externos, 2010–2017 vs. 2019–2024; los países pares se mantuvieron estables
El empeoramiento de las condiciones de endeudamiento es el cambio más claro que puede identificarse como específico de Nicaragua, aunque el deterioro ya era visible antes de que la Ley NICA entrara en vigor. Los períodos de gracia bajaron de 8.4 a 2.6 años y el elemento de donación de los nuevos préstamos, del 31.7% al 7.3%, mucho más que en Honduras, en la región en su conjunto o en la mayoría de los países vecinos. El aumento de la tasa de interés no es distintivo: las tasas de los países pares subieron lo mismo o más. Véase la Figura 6. A DLa conducta del régimen
Ningún cambio duradero
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condiciones en las que el Departamento de Estado constató “medidas efectivas” en 2019 y 2020
No hay pruebas de que la ley haya cambiado la conducta del régimen. En el primer semestre de 2019, el gobierno excarceló a cientos de detenidos en virtud de un acuerdo con la oposición y aprobó una ley de amnistía (8 de junio de 2019), pero el Departamento de Estado certificó en julio de 2019, y de nuevo en mayo de 2020, que Nicaragua no estaba tomando medidas efectivas en ninguna de las cinco condiciones de la ley (Estado de derecho, corrupción, derechos civiles, rendición de cuentas por las muertes de 2018, elecciones libres). De siete altos funcionarios de seguridad designados mientras ocupaban su cargo, cuatro siguen en él, y ninguno lo dejó en los 12 meses siguientes a su designación. A¿Quién dejó de prestarle a Nicaragua y cómo reemplazó Nicaragua esas pérdidas?
La Figura 3 muestra cómo se ha desarrollado hasta ahora la suspensión de nuevos préstamos. Los préstamos aprobados antes de 2018 siguieron desembolsándose, por lo que hubo que esperar hasta 2023, alrededor de cinco años después de que el BID dejara de aprobar préstamos que no fueran de emergencia, para que Nicaragua empezara a pagar más de lo que recibía en nuevos préstamos. Ni la Ley NICA ni la Ley REFORMAR, tal como fue presentada, pueden influir en el BCIE, del que Estados Unidos no es miembro. Si los miembros del BCIE dejaran de aprobar nuevos préstamos, la contracción correspondiente probablemente sería mayor: Nicaragua ya le paga al BCIE alrededor de US$200 millones al año en principal, aproximadamente el triple de lo que le paga al BID. A D
¿Podrían los préstamos del BCIE haber superado la prueba de “necesidades humanas básicas” de la Ley NICA?
La Ley NICA permitía a los directores estadounidenses apoyar préstamos del Banco Mundial y del BID a Nicaragua destinados a necesidades humanas básicas. Estados Unidos no es miembro del BCIE, por lo que la prueba nunca se aplicó allí. Estas figuras examinan qué habría ocurrido si la misma política se hubiera aplicado a los préstamos del BCIE, para determinar qué préstamos del BCIE se habrían aprobado de todos modos.